因此，对于相应的行政行为而言，文件可以被认定为间接依据的地位。
[35]但此种建构过度限缩解读第51条的文义，解释方法合理性存疑。第37条示例性规定之外的干预方式，对人身自由的干预程度相当于或者低于拘禁搜查，也应适用单纯法律保留。
在术语上，权威解读并没有使用法律保留这一舶来色彩较重的词汇，而是使用了全国人大及其常委会专属立法权的术语，但此专属立法权的来源被认为首先是宪法明确规定了应当由法律规定的事项，[9]因此其内涵与法律保留并无二致。此种进一步的精细建构，需要考量各基本权利条款中的示例性规定。但在宪法起草讨论过程中，也有人建议在该条中像其他条文那样增加依照法律的表述。[26]又如，针对同为无法律保留权利的宗教信仰自由，德国联邦宪法法院再次申明：认为信仰自由受到他人的权利、合宪性秩序和道德法则的限制的观点不符合联邦宪法法院一贯奉行的第2条第1款的辅助性与其他基本权利的特殊性之间的观点，[27]也就是认为宗教信仰自由是特殊法（lexspecialis），不受第2条第1款这个一般法条款的限制。参见陈楚风：《中国宪法上基本权利限制的形式要件》，《法学研究》2021年第5期，第139页。
其二是学理和实务上的宪法解释。[43]许崇德：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2003年版，第711页。二是责任平等，即在惩戒标准和措施方面的平等。
注释:[1]王沪宁：《新政治功能：体制供给和秩序供给》，载《上海社会科学院学术季刊》1994年第2期，第73页。改革开放初期，邓小平多次强调大胆地试，大胆地闯，不冒点风险，办什么事情都有百分之百的把握，万无一失，谁敢说这样的话？一开始就自以为是，认为百分之百正确没那么回事，我就从来没有那么认为。一些地方的民营经济促进立法也规定了公平竞争、平等竞争、依法竞争等要求。如果行政机关改变……政策、规划，或者不按惯例、指导内容行事，将给相对人带来窘迫、困难和财产损失，就应当保护相对人的合法预期和信赖。
[7]胡锦光：《非公有制经济的宪法文本规范研究》，载《法学家》2005年第5期，第58页。[10]武增主编：《辉煌四十年：现行宪法发展与实施报告》，法律出版社2023年版，第286页。
[50]席月民：《依法调控经济的程序与责任保障》，载《中国法律评论》2015年第3期，第209页。2019年全国人大常委会委员长会议通过的《法规、司法解释备案审查工作办法》第37条规定：对法规、司法解释进行审查研究，发现法规、司法解释存在与党中央的重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致问题的，应当提出意见。《宪法》规定以公有制为主体是基于社会主义制度和我国历史传统的规范表达，并非对民营经济法律地位的区别对待，更不能得出非公有制经济只是短期存在的结论。经济活动容易滋生腐败，特别是在资源获取不平等、权力寻租等制度性因素影响下，对公职人员行贿成为民营企业及其从业人员的典型廉政风险。
近年来，权责清单一网通办最多跑一次等改革，都有助于提升民营企业的内心确信，从而愿意和敢于投资发展。让审理者裁判、由裁判者负责已经成为司法责任制的一般原则。从规范效力上说，社会主义市场经济条款既约束广大市场活动的参与者，也约束市场秩序的维护者，本质功能是规范国家经济权力，是国家政治和经济理念的法律表达。我国民营经济的健康发展需要植根于中国政治结构和社会文化基础，充分理解、深度参与并善于运用社会主义制度的经济与政治优势。
[62]邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》，载《邓小平文选》（第3卷），人民出版社2001年版，第 372页。一方面，相对人违法未必一定给予处罚。
进一步而言，平等权的主体也可以扩展为以一定的标准或者形式聚集、组织起来的群体、集体或者团体。[45]参见何晓斌、柳建坤：《政治联系对民营企业经济绩效的影响研究》，载《管理学报》2020年第10期，第1451页。
1954年《宪法》第101条规定：中华人民共和国的公共财产神圣不可侵犯。在立法层面，《刑法》设定了较为广泛的惩罚措施，可以说从注册成立到消亡清算，民营企业生产经营的全周期，遍布刑法规制身影。[40]对此，理论界和实务界提出市场准入和市场竞争要遵循平等竞争的原则。[11]《共产党宣言》的序言写道：每一历史时代的经济生产以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史的基础。《监察法》规定对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员可以采取留置措施，《刑法》也多次修正，不断加大对行贿人的惩治力度。只要处在初级阶段，就应遵守宪法的规定坚持‘共同发展。
民营经济平等发展不仅是民营企业与国营企业之间的平等，而且是各类形态的企业及其从业人员在权利、机会和规则上的实质平等。[12]1999年修宪，在保留上述分配原则的基础上，增加对分配制度的规定，即国家在社会主义初级阶段……坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
因此，在民营经济的行政监管过程中，应当谨慎判断应受行政处罚行为的构成要件，充分运用法律法规已经规定的不罚、免罚和不执行处罚规则，将执法重心放在激励民营企业及其从业人员主动合规经营方面。这一道理同样适用于司法领域。
民营经济平等发展是宪法要求，公权力调控经济活动时要克服管控思维，不仅要避免抵触合宪性、合法性与适当性标准，而且要注意与党的政策保持高度一致。第三，民营经济是公有制经济主体地位的促进者。
市场经济极大程度上调动了民众的积极性、主动性、创造性，给每一个奋斗者公平的机会，是扎实实现共同富裕最有效的方式。这是信用监管的天然优势，是建立该机制的目标之一，同时要注意应当具有一定的容错余量，避免过度规训导致的外溢效果，特别是与过罚相当、一事不再罚、禁止不当联结、比例原则等行政法基本原则的冲突。第二，保护合法的私有财产权。因此，无论是作为个体的民营企业从业人员，还是个体工商户、私营企业等各种民营企业，都能以平等权为依据，要求获得平等的营业自由、结社自由、经济活动自由而免受不合理的差别对待。
2004年《国务院办公厅全面推进依法行政实施纲要》首次提出行政执法责任制概念。控制力是一种影响力、决定力和持续发展力。
比如引入国有资本，[43]民营企业高管曾任或者现任公权力机关职务，[44]以及加强企业党建。[29]门中敬：《平等权原则与宽容——以平等和自由的关系为向度》，载《现代法学》2011年第3期，第30页。
[71]全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室选编：《规范性文件备案审查案例选编》，中国民主法制出版社2020年版，第53页。两翼密切配合、协调振动，中国经济才能飞得高，飞得远。
分散化的政策割裂了市场体系完整性，短期化的政策降低了民营经济主体的发展预期，[48]会导致政策实施的低效，乃至制造矛盾。一是参与市场活动的平等地位。民营经济应当与其他经济形式平等竞争发展资源，不能为民营企业设置隐形天花板提出不合理的条件要求。国家在促进民营经济发展时，既要关注大型企业，更要尊重和扶持个体工商户和中小微企业，保障其生存与发展的权利。
[13]彭真：《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》，载《彭真文选（1941一1990）》，人民出版社1991 年版，第 447页。在社会主义初级阶段，生产力水平有待提升，物质财富有待丰富，按劳分配就是必然的主体分配方式。
[73]刘大洪：《市场主体规则平等的理论阐释与法律制度构建》，载《中国法学》2019年第6期，第192页。[51]此外，还要注意不同层级和地方的政府在执行政策的动力和程度上的差别。
二是依法用工，有效解决大量人口的就业和生活。[23]韩大元：《中国宪法上社会主义市场经济的规范结构》，载《中国法学》2019年第2期，第15页。
